Державна політика і безпека навколишнього середовища. Політика захисту навколишнього середовища

Державне управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища - це складова частина соціального управління, виражається в організаційній діяльності держави, її органів, а також громадських організацій з розробки і виконання правових актів, планів, програм, заходів в області раціонального використання природних ресурсів і охорони навколишнього середовища. Державне управління здійснюється за допомогою надання обов'язкових для виконання приписів (правових актів) і контролю за виконанням цих розпоряджень. При цьому управління здійснюється або безпосередньо, або через уповноважені органи. Система державних органів, які здійснюють комплексний контроль за охороною навколишнього середовища в Росії, представлена \u200b\u200bна малюнку.

Управління природокористуванням державними органами відповідно до закону «Про охорону навколишнього середовища» (розділ II) полягає в наступному:

Встановлення правових основ регулювання природокористування, охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки;

Визначення основних напрямків політики в галузі природокористування;

Ухвалення екологічних програм, планів, їх фінансування та матеріально-технічне забезпечення;

Управління природокористуванням передбачає раціональне витрачання

природних ресурсів і засноване на плануванні і прогнозуванні їх споживання. У природокористуванні можна розглядати два рівні управління:

1.Управление природними системами:

а) »жорстке» - суцільна вирубка лісів або освоєння цілинних земель без дотримання правильної агротехніки;

б) »м'яке» - вибіркова вирубка і використання науково-обгрунтованих агроприемов, що сприяють самовідновлення лісових багатств і родючості грунту.

2.Управленіе природокористувачів:

а) командно-адміністративна;

б) економічне.

Ці рівні управління взаємопов'язані між собою. Перший ґрунтується на вивченні і використанні природних законів, зокрема, екологічних і здійснюється через другий рівень, що спирається на юридичні та економічні закони.

За Конституцією РФ природокористування, охорона навколишнього середовища, забезпечення екологічної безпеки становлять спільну компетенцію Федерації і суб'єктів Федерації.

Державний комітет Псковської області з природокористування і охорони навколишнього середовища є органом виконавчої влади області, що здійснюють державно-владні повноваження виконавчо-розпорядчого характеру в галузі природокористування і охорони навколишнього середовища

Завданнями комітету є:

Реалізація державної політики в галузі використання, охорони та відтворення природних ресурсів і охорони навколишнього середовища в межах компетенції.

Розробка і реалізація заходів, спрямованих на забезпечення охорони, оздоровлення і поліпшення якості навколишнього середовища, раціонального використання природних ресурсів, розвитку і освоєння мінерально-сировинної бази області.

Для реалізації поставлених завдань комітет здійснює такі функції:

У сфері охорони навколишнього середовища:

Участь в реалізації державної політики в області екологічного розвитку Російської Федерації на території області;

Розробка і реалізація обласних довгострокових цільових програм в галузі охорони навколишнього середовища;

Участь у здійсненні державного моніторингу навколишнього середовища

Пред'явлення позовів про відшкодування шкоди навколишньому середовищу, заподіяної внаслідок порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища;

Ведення Червоної книги Псковської області;

Участь у забезпеченні населення інформацією про стан навколишнього середовища на території області;

В даний час для захисту довкілля в кожній країні розробляється природоохоронне законодавство, в якому присутній розділ міжнародного права і правової охорони природи всередині держави, що містить юридичні основи збереження природних ресурсів і середовища існування життя. Організація Об'єднаних Націй (ООН) в декларації Конференції з навколишнього середовища і розвитку (м Ріо-де-Жанейро, червень 1992 р) юридично закріпила два основних принципи правового підходу до охорони природи:

1. Держави повинні ввести ефективне законодавство в галузі охорони навколишнього середовища. Норми, пов'язані з охороною навколишнього середовища, що висуваються завдання і пріоритети повинні відображати реальну ситуацію в цій галузі.

2. Держава повинна розробити національне законодавство, що стосується відповідальності за забруднення навколишнього середовища і нанесення іншого екологічного збитку і компенсації тим, хто постраждав від цього.

Академік Н. Моїсеєв в узагальненій формі змалював ситуацію так: "Подальший розвиток цивілізації можливо лише в умовах погодження стратегії природи і стратегії людини".

У різні історичні періоди розвитку нашої країни система органів екологічного управління, контролю і нагляду завжди залежала від форми організації охорони навколишнього природного середовища. Так, в 70-80-і рр. минулого століття в СРСР управлінням і охороною навколишнього природного середовища займалося 18 різних міністерств і відомств. Такі природні об'єкти, як вода і повітря, перебували у віданні кількох відомств одночасно. При цьому, як правило, функції контролю за станом природного середовища поєднувалися з функціями експлуатації та використання природних об'єктів. Виходило, що міністерство або відомство від імені держави контролювало самого себе. Загальний координаційний орган, який об'єднував би природоохоронну діяльність, був відсутній. Зрозуміло, що така система управління і контролю породжувала злочинне ставлення до природи перш за все з боку самих міністерств і відомств, а також підлеглих їм великих підприємств, які з'явилися основними забруднювачами і руйнівниками природного середовища.

Історики вважають, що природоохоронне право вперше з'явилося в XIII в. Це був едикт короля Едуарда, що забороняв використовувати кам'яне вугілля для опалення осель в Лондоні. Однак в Росії ще за часів Ярослава Мудрого в першому законодавчому збірнику "Руська Правда" (XI ст.) Передбачалося покарання за псування мисливських угідь і злодійство ловчих птахів. Надалі такі закони отримали свій розвиток в "Уложенні царя Олексія Михайловича" (1649 р). У них за правопорушення по відношенню до природи потрібно було "бити батоги нещадно ...". Основу екологічного права в Росії склали укази Петра I з охорони лісів, тваринного світу та ін. Це була спроба комплексного підходу до захисту природного середовища. Така ж спроба була здійснена відразу ж після жовтня 1917 р шляхом прийняття декретів "Про землю" (1917 р), "Про ліси" (1918 р), "Про надра Землі" (1920 р) і кодексів - Земельного ( 1922 г.), Лісового (1923 р). Однак і в них принцип "панування" над природою, пріоритет "через виробничу необхідність" домінували над проблемами охорони навколишнього середовища.

Почасти це пояснювалося вимогами виживання країни, необхідністю її інтенсивного розвитку, але такий підхід не забезпечував ефективної природоохоронної діяльності та вів до деградації природи. При цьому, кажучи словами академіка А. Яблокова, "... будь-які, самі чудові законодавчі акти не можуть бути реалізовані без підтримки народу. А народ ще недавно орієнтували на те, щоб взяти у природи все можливе, і швидше". До сих пір такий підхід досить часто залишається домінуючим.

Недостатньо усунути примат виробництва над екологією, а також порушення екологічних вимог в процесі господарювання. Необхідне підвищення екологічної культури суспільства, в тому числі правової, на базі знання природничо-наукових законів і екологічних правових нормативних актів.

Рішення екологічних завдань на сучасному етапі має реалізовуватися як в діяльності спеціальних державних органів, так і всього суспільства. Метою такої діяльності є раціональне використання природних ресурсів, усунення забруднення середовища, екологічне навчання і виховання всієї громадськості країни.

Правова охорона навколишнього природного середовища полягає у створенні, обґрунтуванні і застосуванні нормативних актів, якими визначаються як об'єкти охорони, так і заходи щодо її забезпечення. Це питання екологічного права, що регулює відносини між природою і суспільством.

За статистикою, щорічно в Росії використовується 67 куб. м свіжої води, причому дві третини споживає промисловість, трохи більше 20% - ЖКГ, трохи менше 20% - сільське господарство.

Незважаючи на те, що вода в Росії дефіцитом не є, ситуацію з водними ресурсами фахівці вважають передкризової. Проблему тут становить не кількість, а якість як самої води, яку даремно витрачають і потворно забруднюють, так і різноманітних споруд водогосподарської інфраструктури (каналів, дамб, водосховищ, гідровузлів, насосних станцій, зливової каналізації і т. Д. - загальним числом близько 65 тисяч ).

Загальний збиток від забруднення водних ресурсів для населення, галузей економіки та природи оцінюється майже в 70 млрд. Рублів щорічно, - йдеться в проекті національної програми з розвитку водогосподарського комплексу «Вода Росії - XXI століття».

Відставання Росії за середньою тривалістю життя населення від промислово розвинених країн в значній мірі пов'язано зі споживанням неякісної води. Тільки збитки від втрати здоров'я населення в зв'язку зі споживанням неякісної води в цілому по Росії оцінюється більш ніж в 30 млрд. Рублів на рік.

На сільське господарство припадає 1/6 обсягу скидання забруднених стічних вод у природні водні об'єкти Росії. Скидання забруднених стічних вод призводить до забруднення водних джерел і водойм, що провокує захворювання або загибель риби, диких навколоводних тварин (бобер, видра, хохуля, норка, ондатра та ін.) І птахів, околоводной рослинності. Водойми не можуть бути використані для водопою худоби, для господарських цілей, для відпочинку людей і, найголовніше, для питних цілей. Забруднюються також підземні води.

На сучасному етапі розвитку перед суспільством повсюдно постало завдання екологізації техніки, оптимального узгодження її з природними процесами. Проблема екологізації дійсно може здатися нерозв'язною, бо за довгі роки індустріального розвитку занадто односторонньо набрана інерція розвитку техніки в екологічно безтурботному режимі, і перехід на якісно новий режим здається просто нереальним. Це враження підтримується також тим, що прийняті до цих пір заходи екологізації техніки радикально не вирішують проблему, а лише відтягують її справжнє подолання. На підприємствах боротьба з забрудненням природного середовища ведеться поки переважно шляхом будівництва очисних споруд, а не шляхом зміни існуючої технології виробництва. Однак одних цих заходів для вирішення проблеми недостатньо.

По-перше, очисні споруди дуже дороги і не встигають в своїх можливостях за зростанням підприємств і зміною технології.

По-друге, діяльність очисних споруд ненадійна. Вона не завжди достатньо ефективна, особливо якщо врахувати наростаючу строгість норм гранично допустимих концентрацій (ГДК), і, крім того, не виключена можливість аварій очисних систем з усіма наслідками, що випливають звідси наслідками для навколишнього середовища і людей. Вже зараз витрати на очисні споруди складають помітну частину державного бюджету в нашій країні, але ж очищення відходів забезпечена поки лише на 60% підприємств. Якщо і далі йти тільки шляхом будівництва очисних споруд, то, як підрахували фахівці, настане час, коли вартість очисних пристроїв зрівняється і навіть перевершить вартість основного виробництва. У деяких унікальних природних комплексах, таких, як Байкальський, наприклад, вимоги до ефективності очисних споруд вже дуже високі.

У наш час процеси отримання речовини і енергії з навколишнього середовища явно взяли верх над процесами утилізації вилученої речовини. Сам собою напрошується висновок про те, що сучасне виробництво організовано з порушенням системних принципів. Таким чином, екологічна криза запрограмований в існуючій технології виробництва . Але з цього не випливає, що техніка в принципі несумісна з природними процесами. Вона цілком сумісна з ними, але за тієї умови, що виробництво буде побудовано відповідно до законів системної цілісності саморегулюючих систем.

Подальший розвиток ці угоди отримали в прийнятому Генеральною асамблеєю ООН Постанові про заборону впливу на природне середовище у військових та інших цілях, небезпечних для життя і здоров'я людей, а також в наступних документах цієї організації про повне і безумовне заборону застосування атомної зброї у всіх середовищах з поетапним потім припиненням його виробництва.

Широкого розмаху прийняло масовий міжнародний рух за охорону природи, яке з багатьох питань стало з'єднуватися з рухом за мир і демократію. Великий міжнародний резонанс отримали прийняті в нашій країні урядові рішення про охорону природи та раціональне використання природних ресурсів. Проблеми навколишнього середовища стали предметом серйозних наукових досліджень і невід'ємною стороною організації сучасного виробництва. Поступово вони стають також обов'язковим елементом виховання і освіти людей.

В кінці 80-х років XX століття в зарубіжній літературі в області економіки та екології, соціології та політології, глобалістики та права, як, втім, і в інших гуманітарних науках, широке поширення набув термін «сталий розвиток», яким позначалося соціально-економічне і екологічний розвиток, спрямоване на збереження миру на всій планеті, на розумне задоволення потреб людей при одночасному поліпшенні якості життя нині живучих і майбутніх поколінь, на дбайливе використання ресурсів планети і збереження природного середовища.

«Принципове значення для подальшого розвитку російського законодавства з охорони навколишнього середовища при експлуатації ГТС має облік передового досвіду країн Європейського Співтовариства. П'ята Програма по навколишньому середовищу ЄС змінила акценти в екологічній політиці на стимулювання природоохоронної діяльності підприємств і організацій; довгострокове управління природокористуванням; боротьбу із забрудненням навколишнього середовища і утворенням відходів; удосконалення схем розміщення промисловості, транспорту, населення; поліпшення в охороні здоров'я і безпеки.

У підготовлюваної шостий Програмі з охорони навколишнього середовища визначені основні пріоритети екологічної політики ЄС до 2010 р .: кліматичні зміни; природа і біорізноманіття; навколишнє середовище та здоров'я населення; управління природними ресурсами і відходами ».

У лютому 1994 р вийшов Указ Президента РФ «Основні положення державної стратегії Російської Федерації з охорони навколишнього середовища і забезпечення сталого розвитку». У ньому даються принципові орієнтири раціонального природокористування в Росії на кінець XX - початок XXI століття. Спробою їх конкретизації стала видана в березні 1995 р урядова «Концепція переходу Російської Федерації на модель сталого розвитку». У цьому документі міститься констатація важкого і жахливого стану, в якому Росія виявилася за 3,5 року так званої ринкової економіки, дано виклад деяких загальних принципів і напрямків переходу країни до моделі сталого розвитку.

1 квітня 1996 був опублікований Указ Президента Росії про прийняття Урядом країни концепції сталого розвитку, з тим щоб вона враховувалася у всіх напрямках державної політики, а також у всіх питаннях соціально-економічного та культурного життя країни. В остаточному варіанті концепції сталого розвитку було враховано багато пропозицій, висловлені в ході широкого її обговорення у пресі, на конференціях і з'їздах. Наступним етапом реалізації рекомендацій конференції ООН «Ріо-92» в Росії бажано прийняття стратегії сталого розвитку , в якій будуть намічені основні етапи переходу країни на цю модель відповідно до аналогічними етапами в інших країнах світу як узгоджених частинах загальної глобальної політики, орієнтованої на збереження біосфери як загальнолюдського надбання.

Можна стверджувати, що до початку XXI століття Росія вже мала масив законодавчих актів у сфері охорони навколишнього середовища, що включає Федеральні закони «Про екологічну експертизу», «Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах», «Про особливо охоронюваних природних територіях», «Про континентальний шельф», «Про радіаційної безпеки населення», «Про державне регулювання в галузі генно-інженерної діяльності», «Про безпечному поводженні з пестицидами і агрохімікатами», «Про відходи виробництва та споживання» і деякі інші. Датою оновлення природоресурсні акти законодавства.

Слід зазначити, що в 90-і роки активно розвивалося і суміжне законодавство - в галузі атомної енергетики, промислової безпеки, про надзвичайні ситуації, що мають несприятливі екологічні наслідки. Та й нині все ж йде процес екологізації (т. Е. Відображення екологічних вимог) цивільного, кримінального, адміністративного законодавства.

В основу державної політики Росії в області охорони навколишнього середовища і раціонального використання природних ресурсів покладено концепцію переходу України до сталого розвитку.

Поняття "сталий розвиток" вперше з'явилося в 1987 р в тексті заключного доповіді Міжнародної комісії з навколишнього середовища і розвитку. Там воно було визначено як розвиток, при якому потреби нинішнього покоління задовольняються, не ущемляючи можливість майбутніх поколінь реалізувати власні потреби, а навантаження на природне середовище були б порівнянні з її відновними здібностями.

Сталий розвиток має задовольняти ряду соціальних, економічних та екологічних вимог. Найбільш загальні з них визначені на Всесвітньому екологічному форумі, проведеному під егідою ООН в м Ріо-де-Жанейро (Бразилія) в 1992 р Девізом цієї конференції були чудові слова: " Ми не отримали цю Землю в спадок від батьків, ми взяли її в борг у наших онуків ". Концепція сталого розвитку стала головною темою Всеросійського з'їзду з охорони природи (м.Москва, 3-5 червня 1995 г.).

Екологічний аспект сталого розвитку передбачає широке коло заходів, спрямованих на збереження навколишнього середовища і раціональне використання природних ресурсів: охорону атмосфери, раціональне використання земельних, водних та мінеральних ресурсів, збереження лісів, боротьбу з опустелюванням і засухою, збереження біологічного різноманіття, екологічно безпечне використання біотехнології, підвищення безпеки використання токсичних хімічних речовин, вирішення проблеми відходів.

Президент РФ своїм Указом від 4 лютого 1994 № 236 схвалив "Основні положення державної стратегії Російської Федерації з охорони навколишнього середовища і забезпечення сталого розвитку". Вони є основою для конструктивної взаємодії органів державної влади РФ і її суб'єктів, органів місцевого самоврядування, підприємців та громадських об'єднань щодо забезпечення комплексного вирішення проблем збалансованого розвитку економіки і поліпшення стану навколишнього середовища. "Основні положення" включають чотири розділи:

1. Забезпечення екологічно безпечного сталого розвитку в умовах ринкових відносин.

2. Охорона довкілля людини.

3. Оздоровлення (відновлення) порушених екосистем в екологічно неблагополучних регіонах Росії.

4. Участь у вирішенні глобальних екологічних проблем.

Вимоги до діяльності щодо забезпечення екологічно безпечного сталого розвитку передбачають: екологічно обгрунтоване розміщення продуктивних сил; екологічно безпечний розвиток промисловості, енергетики, транспорту і комунального господарства; екологічно безпечний розвиток сільського господарства; ефективне використання відновлюваних природних ресурсів; раціональне використання невідновних природних ресурсів; розширене використання вторинних ресурсів, утилізація, знешкодження та захоронення відходів; вдосконалення управління в галузі охорони навколишнього середовища, природокористування, попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій.

Реалізація цих та інших вимог, що містяться в "Основних положеннях.", Повинна забезпечити динамічну рівновагу в розвитку, що дозволяє зняти відомі

протиріччя між потребами суспільства в природних ресурсах і можливостями їх задоволення при збереженні природно-ресурсного потенціалу.

В узагальненому вигляді концепція переходу Російської Федерації на модель сталого розвитку повинна виходити з послідовної реалізації взаємопов'язаних основоположних ідей:

екологізація господарської діяльності в процесі збільшення в структурі національного багатства питомої ваги національного майна, що забезпечує підтримку необхідного економічного зростання країни та вирішення найбільш гострих соціальних проблем;

збереження і відновлення біосфери та її локальних екосистем при обмеженні зростання природоемкого елементів національного майна і посилення орієнтації на розумні потреби майбутніх поколінь з урахуванням стану природо-ресурсного потенціалу;

формування ноосфери і забезпечення зростання національного багатства за рахунок підвищення кваліфікації працюючих та зростання духовних цінностей. Така послідовна етапність переходу Росії на

модель сталого розвитку визначається сучасної соціально-економічної та екологічної ситуацією і можливістю трансформувати концептуальні положення в реальний національний план дій.

Для реалізації цілей сталого розвитку необхідно здійснити трансформацію нормативно-правової бази, економічних і адміністративних інструментів, забезпечити екологізацію бюджетної та податкової систем, структурної, інвестиційної та зовнішньоекономічної політики.

Президентом Російської Федерації 1. квітня 1996 р підписаний Указ № 440 "Про Концепцію переходу України до сталого розвитку". На виконання цього Указу Кабінет Міністрів України 8 травня 1996 р.прийняв Постанова № 559 "Про розробку проекту Державної стратегії сталого розвитку Російської Федерації". Цією Постановою було дано доручення федеральним органам виконавчої влади спільно з органами виконавчої влади суб'єктів РФ, Російською академією наук і з залученням представників органів законодавчої влади, громадських організацій, провідних учених і фахівців розробити проект державної стратегії сталого розвитку РФ.

На сучасному етапі політика Росії в галузі охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів в достатній мірі суперечлива. З одного боку, Указом Президента України № 867 від 17 травня 2000 р змінена структура державного управління в галузі охорони навколишнього середовища і природокористування. Цим Указом скасовані такі природоохоронні відомства, як Державний комітет Російської Федерації з охорони навколишнього середовища, Федеральна служба лісового господарства Росії, Державний комітет Російської Федерації по земельної політиці. Функції перших двох відомств передані Міністерству природних ресурсів РФ. Таким чином, за охорону природи стало відповідати відомство, основним завданням якого є експлуатація природних ресурсів, що навряд чи позначиться позитивно на ефективності державної природоохоронної політики.

З іншого боку, Президент РФ поряд з іншими найважливішими ініціативами запропонував розробити Екологічну доктрину в якості однієї з ключових складових частин стратегії збалансованого і стійкого розвитку країни в XXI столітті. Ця програма повинна намітити екологічні орієнтири економічного розвитку країни на тривалу перспективу.

Для того, щоб переломити небезпечну тенденцію деекологізаціі країни, необхідно змінити основи федеральної екологічної політики. Така політика, на думку експертів, повинна бути спрямована:

на забезпечення екологічної безпеки Росії при прийнятті рішень в галузі внутрішньої та зовнішньої політики;

на конструктивний діалог між владою та всіма секторами суспільства з питань забезпечення екологічної безпеки Росії і захисту прав громадян на сприятливе навколишнє середовище;

на вдосконалення структури державного управління на принципах відділення функцій державного контролю від функцій користування і розпорядження природними ресурсами, ефективного розмежування повноважень між федеральними органами влади, органами влади суб'єктів Федерації і органами місцевого самоврядування;

на державну підтримку екологічно ефективного бізнесу, ресурсо - і енергозбереження. Екологічна доктрина стане соціальним фактором, що консолідує українське суспільство.

Повернутися назад на

Необхідність бережного ставлення до природи, її захисту розуміли ще філософи давнини. Наприклад, давньогрецький філософ-матеріаліст Епікур ще в V ст. до н.е. прийшов до висновку: «Не слід гвалтувати природу, слід коритися їй ...», який не втратив своєї актуальності і в даний час.

Існувала й інша концепція підходу до природи, що дає право безмежного панування над нею. Деякі сучасні дослідники вважають основоположником такого підходу Ф. Енгельса, який вважав, що на відміну від тварини, тільки користується зовнішньою природою, «людина ... змушує її служити своїм цілям, панує над нею». Може бути, в розвиток цієї тези народився в 1950-х роках широко відомий в нашій країні Мічурінськ-лисінковскій гасло, який виправдовує насильство над навколишнім середовищем: «Нам не можна чекати милості від природи, взяти їх у неї - наша задача». Разом з тим думка про панування над природою Ф. Енгельсом роз'яснюється так: «... все наше панування над нею полягає в тому, що ми, на відміну від всіх інших істот, вміємо пізнавати її закони і правильно їх застосовувати». У цьому полягає велика наукова цінність теорії і гуманізм Ф. Енгельса як мислителя.

В даний час для захисту довкілля в кожній країні розробляється природоохоронне законодавство, в якому присутній розділ міжнародного права і правової охорони всередині держави, що містить юридичні основи збереження природних ресурсів і середовища існування життя. ООН в декларації Конференції з навколишнього середовища і розвитку (м Ріо-де-Жанейро) юридично закріпила два основних принципи правового підходу до охорони природи.

1. Держави повинні внести ефективне законодавство в галузі охорони навколишнього середовища, що висуваються завдання і пріоритети повинні відображати реальну ситуацію в галузі охорони навколишнього середовища і її розвитку, в якій вони будуть реалізовуватися.
2. Держава повинна розробити національне законодавство, що стосується відповідальності за забруднення навколишнього середовища і нанесення іншого екологічного збитку і компенсації тим, хто постраждав від цього.

Із загальних принципів правового підходу до охорони природи слід, що всі держави повинні мати жорстке і одночасно розумне природоохоронне законодавство, проте до цих пір у багатьох членів ООН такого законодавства немає. Наприклад, в Росії до цих пір немає закону про відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю людей несприятливими впливами навколишнього середовища, пов'язаними з господарською або іншою діяльністю, а також інших необхідних актів. Академік Н.Моісеев в узагальненій формі ситуацію, що склалася змалював так: «Подальший розвиток цивілізації можливо лише в умовах погодження стратегії природи і стратегії людини».

У різні історичні періоди розвитку нашої країни система органів екологічного управління, контролю і нагляду завжди залежала від форми організації охорони навколишнього природного середовища. Коли питання охорони природного середовища вирішувалися за рахунок раціонального використання природних ресурсів, управління і контроль здійснювалися безліччю організацій. Так, в 1970-80-і роки в колишньому СРСР управлінням і охороною навколишнього природного середовища займалося 18 різних міністерств і відомств.

Такі природні об'єкти, як вода і повітря, перебували у віданні кількох відомств одночасно. При цьому, як правило, функції контролю за станом природного середовища поєднувалися з функціями експлуатації та використання природних об'єктів. Виходило, що міністерство або відомство від імені держави контролювало саме себе. Загальний координаційний орган, який би об'єднував природоохоронну діяльність, був відсутній. Зрозуміло, що така система управління і контролю породжувала злочинне ставлення до природи, перш за все, з боку самих міністерств і відомств, а також підлеглих їм великих підприємств, які були основними забруднювачами і руйнівниками природного середовища.

Історики вважають, що природоохоронне право вперше з'явилося в ХIII ст. Це був едикт короля Едуарда, який забороняє використовувати кам'яне вугілля для опалення осель в Лондоні. У Росії до цього права започаткували укази Петра I з охорони лісів, тваринного світу та ін. Все це були спроби комплексного підходу до захисту природного середовища.

Така ж спроба була здійснена відразу ж після жовтня шляхом видання декретів «Про землю», «Про ліси», «Про надра землі» і кодексів - Земельного, Лісового. Однак і в них принцип панування над природою, пріоритет «виробничої необхідності» домінували над проблемами охорони навколишнього середовища.

Почасти це пояснювалося вимогами виживання країни, необхідністю її інтенсивного розвитку, але такий підхід не забезпечував ефективної природоохоронної діяльності та вів до деградації природи. При цьому, кажучи словами академіка А. Яблокова, «будь-які, самі чудові законодавчі акти не можуть бути реалізовані без підтримки народу. А народ ще недавно орієнтували на те, щоб взяти у природи все можливе, і швидше ». До сих пір такий підхід досить часто залишається домінуючим.

В результаті перебудови організації охорони природи ще в колишньому СРСР і його республіках були створені державні комітети охорони природи. Вони повинні були стати координаторами всієї природоохоронної діяльності, єдиним центром комплексного управління природокористування замість численних відомчих структур. Однак, до кінця вирішити цю задачу так і не вдалося.

Російський Комітет з охорони природи був скасований, а замість нього було організовано Міністерство охорони навколишнього середовища та природних ресурсів РФ. До його складу увійшли перетворені в комітети природоохоронні служби Гідромет, лісового господарства, водних ресурсів, охорони і використання надр, рибальства. На базі шести реорганізованих міністерств і відомств було створено природоресурсний блок, який поєднує в єдиному центрі всю службу охорони навколишнього природного сиві. Однак і цей блок виявився некерованим, і річна практика його функціонування показала, що він був не здатний вирішувати поставлені завдання.

Рішення екологічних завдань на сучасному етапі має реалізовуватися в діяльності як державних спеціальних органів, так і всього суспільства. Метою такої діяльності є раціональне використання природних ресурсів, усунення забруднення середовища, екологічне навчання і виховання всієї громадськості країни.

Правова охорона навколишнього природного середовища полягає у створенні, обґрунтуванні і застосуванні нормативних актів, якими визначаються як об'єкти охорони, так і заходи щодо її забезпечення. Ці питання екологічного права, що регулює відносини між природою і суспільством.