Аграрна програма соціал-демократії в першій російській революції 1905-1907 років (78) Надруковано в 1908 р в Петербурзі окремою книжкою видавництвом «Зерно» (конфісковано); вдруге надруковано в 1917 р в Петрограді видавництвом «Життя і знання» Друкується за рукописом,

Пропонований проект висловлює погляди російських лібералів (правого крила майбутньої кадетської партії). Його основним автором є відомий правознавець Сергій Андрійович Муромцев (1850-1910). Він був сином полковника і орловського поміщика, закінчив юридичний факультет Московського університету, служив його доцентом (1875-1877), екстраординарним (1877-1878) і ординарним (1878-1884) професором, був секретарем юридичного факультету (1880-1884) і проректором ( 1880-1881). З 1870-х рр. входив в Юридичне товариство при університеті, в 1880-1899 був його головою, в 1878-1892 був співредактором журналу "Юридичний вісник", активно друкувався і в інших періодичних виданнях. Виступав за продовження Великих реформ. У 1884 Муромцев був звільнений з університету міністром народної освіти І.Д. Деляновим, незадоволеним громадською діяльністю професора. Після цього Муромцев займався адвокатською практикою, а також був земським і міським гласним в Москві і Тульської губернії, був головою фінансової комісії Московського губернського земського зібрання. З 1903 р він брав участь в земському ліберальному русі, в 1905 вступив в Конституційно-демократичну партію і був обраний в її ЦК, проте в її вузьке керівництво не входив.

У 1906 р Муромцев був обраний в I Державну думу від Москви і за пропозицією кадетської фракції став її головою. Він зробив величезний внесок в організацію її роботи і був одним з авторів проекту наказу (регламенту). Після розпуску Думи Муромцев підписав (скоріше з партійної дисципліни) Виборзьке відозву із закликом відмовлятися від платежу податків і виконання військового обов'язку, за що був засуджений до 3 місяців в'язниці з позбавленням виборчих прав.

Пропонований увазі читачів документ був написаний Муромцева за участю іншого майбутнього діяча кадетської партії, приват-доцента державного права Московського університету, поміщика і земського гласного Ф.Ф. Кокошкина (1871-1918). В основі проекту лежали основні вимоги кадетів: вибори парламенту загальним і рівним голосуванням (з завищенням втім, представництва міст) і відповідальність перед ним уряду. Також впадає в очі відсутність постанови про недоторканність власності. У той же час проект підкреслює роль імператора як глави держави і зберігає форми і ряд другорядних положень попереднього законодавства.

Цей документ надав деякий вплив (головним чином редакційне) на Основні закони 1906, а саме на їх голови 8-9. Проект наводиться зі скороченнями.

РОЗДІЛ ПЕРШИЙ. Про закони.

1. Імперія Російська управляється на твердих підставах законів, що видаються в порядку, сім основним законом встановленому.

3. Кожен закон має силу тільки на майбутній час, крім того випадку, коли в самому законі постановлено, що сила його поширюється і на час попереднє.

4. Все що видаються закони не повинні суперечити положенням цього основного закону.

5. Проекти законів виходять від Імператорської влади або від Державної Думи і не інакше отримують силу закону, як по схвалення Державної Думи і після затвердження Імператором за власноручним Його Величності підписанням.

6. Закони оприлюднюються до загального відома Урядовий сенат за допомогою надрукування в установленому порядку і перш оприлюднення в дію не наводяться.

7. Законодавчий постанови не підлягають оприлюдненню, якщо порядок їх видання не відповідає положенням цього основного закону, або коли такі постанови порушують в чому-небудь точний зміст цього основного закону (ст. 4-я).

8. Судові встановлення відмовляють у застосуванні законодавчих постанов, хоча б оприлюднених у вигляді законів, коли такі постанови порушують своїм змістом точний зміст цього основного закону (ст. 4-я).

12. Укази та інші акти Імператора, що послідували в порядку верховного управління, звертаються до виконання не інакше, як за скріпити державного канцлера або одного з міністрів, які своєю скріпити приймають на себе за них відповідальність.

13. Образ виконання законів, оскільки не визначений в самому закон, може бути встановлюємо указами Імператора. Укази, що доповнюють закон, можуть бути іздаваеми лише в разі, якщо видання їх передбачено тими самими законами, які зазначеними указами доповнюються.

Такі укази підлягати оприлюдненню в порядку, для законів певному (ст. 6 і 7-я).

14. порушує закони розпорядження урядового місця або особи не має ні для кого обов'язкової сили ...

РОЗДІЛ ДРУГИЙ. Про права російських громадян.

15. Умови і порядок набуття і втрати прав російського громадянства визначаються законом.

16. Всі російські громадяни, не дивлячись на відмінність їх племінного походження, віри, або станового положення, щодо їхніх політичних і цивільних прав рівні перед законом.

17. Всі російські громадяни вільні у сповіданні віри. Ніхто не може бути переслідуваний за сповідувані ним вірування або переконання, ні слову до дотримання релігійних обрядів; нікому не забороняється вихід і залишення сповідувані ним віри.

19. Ніхто не може підлягати переслідуванню інакше, як в порядку, законом певному.

20. Ніхто не може бути затриманий інакше, як на підставах, визначених у законі.

21. Будь-яке затримана особа в містах та інших місцях перебування судової влади протягом 24-х годин, а в інших місцевостях імперії не пізніше як протягом трьох діб з часу затримання, повинно бути або звільнено, або представлено судової влади, яка, по негайному розгляді обставин затримання, або звільняє затриманого, або постановляє, з оголошенням підстав, про подальше його затримання. Для віддалених сільських місцевостей, де дотримання зазначеного проміжку часу випаде неможливим, він може бути продовжений особливим законом.

22. Кожен, кому стане відомо про затримання будь-кого іншого, має право заявити з тому найближчого судді, який за такою заявою досліджує готівку законних підстав для затримання або його продовження.

23. Ніхто не може бути судимий іншим судом, крім того, з яким його діяння під час вчинення було по закону підсудна, і підданий іншого покарання, крім того, яке за його діяння під час вчинення було законом встановлено.

24. Ніякі кари, стягнення або обмеження в користуванні правами не можуть бути налагаеми на приватних осіб якою-небудь іншою владою, крім судової.

25. Без згоди господаря помешкання вхід в оне, а так само виробництво в ньому обшуку або виїмки, допускається не інакше, як у випадках і порядку, законом визначених.

26. Приватна листування і інша всякого роду кореспонденція не підлягає затриманню, розкриття і прочитання інакше; як за постановою судової влади у випадках і порядку, законом визначених.

27. Кожен має право, чи не забезпечуючи себе паспортом або іншим посвідченням особи, в загальних межах, встановлених законом, вільно обирати і змінювати своє місце проживання і заняття, купувати всюди майно, рухоме і нерухоме, безперешкодно переміщатися всередині держави і виїжджати за його межі.

Законом може бути обмежено право виїзду за кордон тільки в видах попередження ухилення від відбування військової повинності або від суду і слідства.

28. Кожен має право, в межах, встановлених законом, висловлювати усно і письмово свої думки, а так само оприлюднити їх і поширювати шляхом друку або іншими способами.

29. Ніяка цензура заборонена.

30. Всі російські громадяни вільні збиратися як в закритих приміщеннях, так і під відкритим небом, мирно і без зброї, не питаючи на те попереднього дозволу.

Умови попереднього повідомлення місцевої влади про майбутні збори, присутності цих властей на зборах і обов'язкового закриття цих останніх, а також обмеження місць для зборів під відкритим небом, визначаються не інакше, як законом.

31. Всі російські громадяни вільні складати суспільства і союзи в цілях, не противних кримінальними законами, не питаючи на те попереднього дозволу.

Умови інформування влади про складання товариств і їх обов'язкового, у випадках порушення ними кримінального закону, закриття визначаються не інакше, як законом.

32. Умови і порядок повідомлення товариствам і спілкам прав юридичної особи визначаються законом.

33. Всі російські громадяни мають право звертатися до державної влади з клопотаннями з предметів громадських і державних потреб.

34. Іноземці користуються правами, наданими російським громадянам, з дотриманням обмежень, встановлених в законах.

35. Законом можуть бути встановлені вилучення з дії статей 21, 27, 28, 30, 31-й справжнього основного закону для осіб, які перебувають на дійсній військову службу, І для місцевостей, оголошених на військовому положенні.

Поза району військових дій військовий стан кожного разу може бути що вводяться лише за допомогою видання про те особливого закону на термін не більше шести місяців.

РОЗДІЛ ТРЕТІЙ. Установа Державної Думи.

Глава перша. Про склад і порядок утворення Державної Думи.

36. Державна Дума утворюється зборами довірою народу наділених, обраних від населення осіб, призваних сім обранням до участі в здійсненні законодавчої влади і в справах вищої державного управління.

37. Державна Дума розділяється на дві палати: земську палату і палату народних представників.

38. Земська палата складатиметься з державних голосних, що обираються губернськими земськими або обласними зборами і міськими Думами міст, з населенням понад 100,000 жителів.

39. Від губерній і областей з населенням до 1.000.000 жителів обирається по два державних голосних, з населенням від 1.000.000 до 2.000.000-по три, від 2-3-х мілл.-за чотири, понад 3-х мли .-за п'ятьма. Від міст з населенням від 100 до 200 т. Жителів обирається по одному державному голосному; від 200 до 400 тис.-за два, від 400 тис. до 1 мілл.-по три, понад 1 мілл.- по чотири ...

40. Державні голосні обираються з числа осіб, що можуть бути народними представниками ...

41. Обрання державних голосних проводиться в земських зборах протягом першої чергової їх сесії і в міських думах в одному з перших трьох засідань після поновлення їх складу; з подальшим обранням державних голосних нового складу припиняються повноваження державних голосних колишнього складу ...

42. Палата народних представників обирається населенням за допомогою загального, рівного, прямого і закритого голосування.

43. Право участі у виборах народних представників належить кожному російському громадянинові чоловічої статі, яка досягла 25-летняго віку, за винятком: 1) осіб, які перебувають під опікою чи піклуванням; 2) осіб, оголошених неспроможними боржниками, крім визнаних приватними; 3) осіб, позбавлених прав за судовими вироками, на термін такого позбавлення; 4) осіб, прізреваемих в благодійних закладах; 5) осіб, які перебувають на дійсній військовій службі, і 6) осіб, які займають посади губернаторів і віце-губернаторів, чинів прокурорського нагляду і поліції.

46. \u200b\u200bТермін повноважень палати народних представників кожного складу чотирирічний, починаючи з дня відкриття першого зібрання палати після її обрання.

47. Указом Імператора палата народних представників може бути розпущена і раніше призначеного в ст. 46-й чотирирічного терміну.

48. Вибори народних представників ... призначаються Імператорськими указами на один для всієї імперії недільний день. День виборів повинен слідувати не раніше трьох місяців і не пізніше шести місяців після оприлюднення указу. У разі дострокового розбещеність палати (ст. 47) в указі про распущении повинен бути призначений разом з тим і день нових загальних виборів, з дотриманням вищезазначених термінів.

50. Відведені палатам за рахунок державної скарбниці для занять будівлі з прилеглими до них місцевістю в межах, встановленої особливим законом, складаються у винятковому розпорядженні самих палат за належністю.

Глава друга. Про членів Державної Думи.

55. Перебувають на державній службі, будучи обрані в члени Державної Думи, що не потребують дозволу свого начальства для вступу до її складу і для явки в її зборів.

56. Члени Державної Думи не можуть бути жалуемой чинами, орденами або придворними званнями, а також орендами або будь-якими іншими майновими видачами.

57. Члени Державної Думи втрачають своє звання, якщо, не перебуваючи на Державну службу, вступають в ону на посаду, пов'язану з надання чину або отриманням від скарбниці будь-якого окладу змісту, або, якщо, перебуваючи вже на державній службі, призначаються на посаду вищу по класу, або пов'язану з отриманням від скарбниці вищого окладу змісту.

Правило цієї статті не поширюється на випадок призначення члена Державної Думи міністром.

59. Крім смерті і випадків, передбачених у ст. 52, 53 і 57-й, члени Державної Думи шануються також вибули при настанні умов, що перешкоджають обранню (ст. 40, 43 і 45).

60. У своїх судженнях і рішеннях член Державної Думи не може бути пов'язаний наказами чи вказівками своїх виборців.

62. Поза Державної Думи члени її не підлягають ніякому переслідуванню або відповідальності за поданий при відправленні обов'язків члена Державної Думи голос, або за виражені при відправлення цих обов'язків судження.

63. Під час зборів Державної Думи члени її не можуть бути, без попереднього дозволу підлягає Палати, ні залучені до кримінальної слідству і суду, ні піддані домашнього арешту або взяття під варту за підозрою у вчиненні злочинного діяння, або особистого затримання по неспроможності, ні викликані в будь-якої суд або інше місце в якості свідка або обізнаного особи. З цього виключається лише той випадок, коли член Державної Думи буде захоплений при скоєнні злочинного діяння або негайно після його вчинення (п. 1 й ст. 257 вуст. Кут, суд.), Або коли протягом доби після виявлення ознак злочинного діяння (ст . 250 вуст. кут, суд.) виникне проти члена Державної Думи підозра і підстава для прийняття проти нього заходів до припинення способів ухилятися від слідства (ст. 257 вуст. кут. суд.). Але і в цих випадках підлягає палата Державної Думи має бути негайно повідомлено про послідував, причому від Палати, до складу якої належить затриманий член Державної Думи, залежить затвердити або, навпаки, скасувати зроблений розпорядження про затримання.

Виник до відкриття зборів кримінальне провадження проти члена Державної Думи, так само як будь-якого роду позбавлення його волі, перериваються на весь час зборів, якщо того зажадає підлягає палата.

64. Члени Державної Думи отримують винагороду в розмірі, визначеному законом. Відмова від винагороди не приймається.

Глава третя. Про збори Державної Думи.

65. Збори (сесії) обох палат відкриваються, перериваються і закриваються одночасно.

66. Збори Державної Думи скликаються і закриваються Імператорськими наказами.

67. Збори Державної Думи скликаються щорічно на третій понеділок жовтня місяця, якщо не буде усмотрена потреба в більш ранньому, в той рік, скликання палат.

Після дострокового розбещеність палати народних представників (ст. 47) збори Державної Думи скликається не пізніше, як через два місяці після терміну виборів.

71. Перерви в заняттях зборів не можуть НАСТУПНІ без приголосного постанови про те обох палат; такі перерви не можуть бути тривалішою одного місяця.

Палати не можуть ухвалити про перерву своїх занять більш ніж на десять днів, якщо міністрами буде заявлено проти того заперечення.

Припинення занять, обумовлене дотриманням недільних, святкових та інших неслужбових днів, не шанується перервою зборів.

Глава четверта. Про внутрішній устрій і порядок занять Державної Думи.

76. Засідання обох палат відбуваються публічно; але, за пропозицією головуючого або десяти присутніх членів, засідання оголошується таємним, після чого палаті повідомляються підстави, які спонукають вимагати таємного продовження засідання, про що палата і постановляє своє рішення.

78. Рішення палат ухвалюються по простому більшості голосів, за винятком випадків, передбачених у статтях 95 і 96-й. Для дійсності постановленого рішення необхідна участь в голосуванні по крайней мере половини законного числа членів палати ...

79. Міністри, хоча б вони не були членами палати, мають, за їхньою посадою, право бути присутнім у всіх засіданнях її і брати участь в обговоренні всіх нею питань.

80. Вища завідування охороною порядку всередині належать палатам будівель і в прилеглій місцевості (ст. 50-я) належить головам підлягають палат або, в разі перебування обох палат в межах однієї і тієї ж місцевості, одному з голів по черзі, на час кожних зборів . У розпорядженні голів складається для цього в потребном числі особлива варта, їм виключно підпорядкована.

Глава п'ята. Про предметах відомства і просторі влади Державної Думи.

82. Проекти законів, перш за подання їх на розсуд Імператора (ст. 84-я), пропонуються на обговорення обох палат Державної Думи (ст. 5-я).

83. Означення проекти пропонуються Державній Думі шляхом внесення їх в одну з палат міністрами, від імені Імператора, або ж виникають в середовищі якої якої з палат за пропозицією не менш ніж 30 членів в палаті народних представників або 15 членів в земській палаті. Проект в тому вигляді, в якому він прийнятий в одній з палат, передається в іншу. У разі пропозиції цією останньою поправок він повертається на розгляд палати, що обговорювала його спочатку.

84. Схвалені обома палатами проекти представляються державним канцлером Імператору, що користується їх твердженням.

85. Проекти законів, відхилені одною з палат Державної Думи або Імператором, не можуть бути пропоновані знову протягом того ж зборів Державної Думи.

86. Державні договори, мирні і торговельні, а так само всі ті, які пов'язані з встановленням для державної скарбниці зобов'язань, зі зміною кордонів державної території, або виконання яких вимагає зміни або доповнення діючих законів, отримують силу не раніше, як за схвалення їх Державною Думою в законодавчому порядку (ст. 82-84-я).

87. Державна розпис встановлюється не більше, ніж на річний термін, особливим законом. Але сума, що відпускається з державної скарбниці в особисте розпорядження Імператора і на утримання Імператорського двору, визначається Державною Думою на початку кожного царювання і протягом його не може бути змінювана без згоди Імператора.

88. Проект державного розпису пропонується скачала палаті народних представників, від якої, будучи схвалений, передається в земську палату. Проект розпису, схвалений обома палатами, представляється Імператору (ст. 84-я).

89. Встановлення податей, податків, мит та інших зборів, державних позик, прийняття державою гарантій, встановлення штатів, дозвіл державних споруд, відчуження окремих державного майна або доходів, складання недоїмок і казенних стягнень і взагалі, встановлення будь-якого роду державних доходів і витрат, якщо не передбачено державної розписом, може послідувати не інакше, як шляхом видання особливого про те закону.

90. Палатам Державної Думи пропонуються на їх розгляд та затвердження всі звіти по виконанню державною розпису.

92. Під час зборів Державної Думи члени її мають право звертатися із запитами як до окремих міністрів, так і до ради міністрів в цілому по предмету способу дій уряду або окремих урядових установ і посадових осіб. Пояснення по таким запитам представляються міністрами особисто підлягає палаті в одному з її засідань не пізніше визначеного палатою терміну.

93. Кожна з палат має право проводити повсюдно розслідування через посередництво обраних нею для того з-поміж себе комісій.

94. Установа про Імператорської прізвища ... може бути предметом перегляду в законодавчому порядку не інакше, як за вказівкою Імператора.

Глава шоста. Особливі правила.

95. Якщо проект закону, прийнятий одною з палат, буде відхилений другою, або якщо після повернення проекту в палату, яка розглядала його спочатку, з поправками іншої палати і після нового обговорення такого проекту закону в обох палатах, не буде згоди рішень більшості обох палат, то кожна з палат має право прийняти рішення про передачу проекту на обговорення спільного засідання Державної Думи. Таке рішення вважається таким, що відбувся, якщо за нього буде по дано не менш як дві третини законного числа голосів.

96. Виконання за рішенням про скликання спільного засідання Державної Думи припиняється аж до відновлення повноважень народних представників. Після цього протягом трьох місяців по відкритті зборів палат питання про скликання спільного засідання Державної Думи вдруге обговорюється палатою, його порушила. Якщо палата більшістю двох третин законного числа голосів схвалить попереднє рішення, проект закону передається на обговорення спільного засідання Державної Думи.<…> Рішення спільного засідання Державної Думи приймаються простою більшістю голосів і вважаються рівносильними согласному рішенням більшості обох палат.

97. Якщо розбіжність рішень обох палат піде під час обговорення державної розпису, і якщо після вторинного розгляду питання, яка порушила розбіжність, згода рішень більшості палат не буде досягнуто, -спорние питання вносяться на обговорення спільного засідання Державної Думи, що не вичікуючи поновлення повноважень народних представників і без постанови про се палат ...

РОЗДІЛ ЧЕТВЕРТИЙ. Про міністрах.

98. Державний канцлер і, за його поданням, інші міністри призначаються указами Імператора.

Такими ж указами зазначені особи звільняються з посади.

99. Державний канцлер головує в нарадах міністрів; звання державного канцлера сумісно з управлінням одним з міністерств.

100. Кожен міністр окремо відповідає: 1.) за свої особисті дії або розпорядження; 2) за дії і розпорядження підлеглих йому влади, засновані на його вказівках; 3) за скріплені його підписом укази та інші акти Імператора.

101. Державний канцлер та інші міністри в сукупності зауважують перед палатами державної Думи за загальний хід державного управління.

102. За вчинені при відправленні посади порушення законів або прав громадян міністри підлягати цивільної та кримінальної відповідальності.

За умисні порушення постанов цього основного закону і за нанесення тяжкого шкоди інтересам держави перевищенням, бездіяльністю або зловживанням влади міністри можуть бути прівлекаеми кожною з палат Державної Думи до відповідальності, з переказом суду загальних зборів першого і касаційних департаментів уряду сенату.

103. Помилування засудженого міністра може відбутися не інакше, як за клопотанням тієї палати, постановою якої він відданий під суд.

РОЗДІЛ П'ЯТИЙ. Про основи місцевого самоврядування.

104. Області, губернії, повіти і волості або відповідні їм ділення утворюють самоврядні союзи, іменовані земствами. Міста утворюють самоврядні громади.

106. Місцеве самоврядування нижчих спілок має бути засноване на загальному, рівному, прямому і закритому голосуванні. Кожна особа, яка має право участі у виборах в палату народних представників, має право такого ж участі в місцевих виборах, якщо воно прожило в даному місці - повіті або місті - не менше одного року, або протягом того ж терміну сплачувала місцеві земські або міські збори . Зборів вищих самоврядних спілок можуть обиратися зборами нижчих таких же спілок.

РОЗДІЛ ШОСТИЙ. Про судову владу.

109. Місця та особи, котрі відправляють урядову (адміністративну) влада, не можуть бути облекаеми судовою владою.

110. Судовий встановлення не можуть бути в підпорядкуванні іншої влади, крім судової.

111. Судді не можуть бути, проти свого бажання, ні увольняеми, ні переміщувані, ні устраняеми від виконання посади, інакше як за постановою підлягає суду і на підставах, в законі певним.

112. Ніякі вилучення із загального порядку кримінального судочинства за участю присяжних засідателів, за родом злочинів, не допускаються, за винятком випадку, передбаченого в статті 102-ї цього Закону. Посадові особи за порушення законів і прав громадян, вчинені при відправленні службових обов'язків, підлягають судовому цивільної та кримінальної відповідальності на загальних з іншими громадянами підставі; для залучення посадових осіб до суду не потрібно ні ув'язнення, ні попередньої згоди їх начальства.

113. Ніхто не усувається від внесення в списки присяжних засідателів на підставі свого майнового або суспільного становища.

виборчий закон.

Конституційні проекти в Росії XVIII - початку XX століття. М 2010