Володимир, Ярослав, Володимир Мономах_заданія. Росія в глобальній політиці Наслідком зовнішньополітичної діяльності
Про активний розвиток внутрішнього туризму в Росії говорили ще з 2011 року. Однак з огляду на останніх економічних і політичних змін дана тема піднімається особливо часто як в ЗМІ, так і на державному рівні. У Міністерстві культури вже планується збільшити фінансування Федеральної цільової програми з розвитку туризму, в уряді обговорюють можливість створення нових туристичних напрямків, таких як Арктика, і введення законопроекту, що дозволяє повернути податок, сплачений за покупку туристичних путівок по Росії. Почав роботу координаційна рада з розвитку внутрішнього і в'їзного туризму в Росії під головуванням Ольги Голодець.
У загальному і цілому, держава дійсно турбується про цією проблемою на офіційному рівні і вперше за багато років почало вживати хоч якісь дії. Такий жвавий інтерес диктується не тільки турботою про те, що влітку 2016 року росіянам, можливо, буде ніде відпочивати. Вигода від розвиненого внутрішнього туризму для країни очевидна, адже він може зіграти величезну роль в економіці, забезпечуючи надходження зовсім немаленьких грошей в бюджет, і стати найсильнішим драйвером розвитку під час політичних і економічних криз, що підтверджує досвід США і Китаю.
Сполучені Штати займають перше місце в світі по надходженнях від туризму (в 2014 р - 177,2 млрд доларів). Туризм в США не тільки становить 8% ВВП, а й забезпечує робочими місцями близько 15 млн людей, а це близько 10% всього працездатного населення. За даними U.S. Travel Association, кожен американець платив би на $ 1,147 більше податків, якби країна не отримувала вигоду від туристичної сфери. Але важливо відзначити те, що велика частина цієї вигоди виходить не від міжнародного туризму, а від внутрішнього. Близько 80% надходжень до ВВП від туризму - внесок американців, а не іноземних туристів. Відповідно, близько 141 млрд доларів приніс Америці внутрішній туризм в 2014 році. У штатах більшу роль у внутрішньому туризмі грає розвинена система національних парків (в 2014 р їх відвідало понад 292 млн осіб). Всього їх 59, і управляє ними Служба національних парків США, створена у 1916 році, що говорить про те, що про внутрішній туризм тут замислювалися вже давно. Система національних парків приносить близько 27 млрд доларів в економіку (для порівняння - обсяг експорту озброєнь Російської Федерації в 2014 р склав 15,5 млрд доларів).
Китай займає третє місце в світі по надходженнях від туризму - близько 57 млрд доларів, в Росії приблизно такий же дохід приносить експорт нафти (січень-липень 2015 року, 56 млрд доларів). Частка туризму у формуванні ВВП КНР - 9,4%. Туризм в Китаї дозволяє забезпечити зайнятість близько 66 млн людей (8,6% від усього працездатного населення). При цьому, як видно з графіка нижче, внутрішній туризм становить 76%. У 2014 р він генерував практично півтрильйона доларів для китайської економіки.
За останні 10 років ринок внутрішнього туризму збільшувався в середньому на 10% щороку, і тенденція продовжується. Уряд Китаю також оголосив, що збирається подвоїти витрати на внутрішній туризм і досягти 894 млрд до 2020 року. Істотну роль в розвитку внутрішнього туризму КНР зіграли як постійне підвищення рівня життя всього населення, так і грамотна державна політика з розвитку туристичної інфраструктури, транспорту (потужність пасажирських перевезень нині зростає в рік в середньому на 20-30%) і прийняття досить новаторських рішень. У приклад можна привести впровадження політики 4,5-денного робочого тижня для стимулювання внутрішнього туризму і споживання всередині країни. Поки єдиним містом, який вже збільшив тривалість вихідних, є місто Чунцин. Передбачається, що розширений вікенд дасть можливість для великих витрат і поїздок по країні, що позитивно позначиться на її економіці.
У Росії, як повідомив Олег Сафонов, глава Ростуризму, вже можна говорити про значну реструктуризацію туристичної галузі. За підсумками року, що минає зростання внутрішнього туризму склав 20-25%, а виїзний туризм скоротився на 31%. Але чи можна, просто назвавши необхідність пляжу і моря нав'язаним стереотипом, заборонивши два найпопулярніших туристичних напрямки і припинивши підтримку турагентств, які займаються виключно виїзним туризмом, очікувати продовження цієї тенденції? Що здатне перешкодити розвитку внутрішнього туризму в Росії?
Одним з основних факторів, який може виступати проти поїздок по країні, є висока вартість. Пакетний туризм по регіонах Росії вирішили впроваджувати порівняно недавно, і поки невідомо, коли він стане дійсно привабливою альтернативою дешевим палаючим турам в уже недоступну нам Туреччину або Єгипет. Те ж саме можна сказати і про систему All inclusive, яку активно пропонує впроваджувати Ростуризм. Більш того, на тлі збільшеного попиту експерти прогнозують неминуче підвищення цін на готелі і готелі в найпопулярніших регіонах (Крим і Краснодарський край) до 15%. Майя Ломідзе, виконавчий директор Асоціації туроператорів Росії (АТОР), на міжнародному туристичному форумі в Петербурзі висловила побоювання, що ціни можуть піднятися і до 30% наступного літа, що, безсумнівно, вб'є попит. Звичайно, крім Криму та Сочі є багато інших місць, які потенційно могли б бути цікаві росіянам. Однак говорити про розвиненій інфраструктурі у всіх цих регіонах, яка приваблювала б до себе масивні туристичні потоки і змогла б скласти конкуренцію закордонним курортам, говорити поки не доводиться. Багато російські туристи просто не зможуть відмовитися від пакету послуг і якості сервісу, які вони звикли отримувати, відпочиваючи за кордоном. За нещодавно проведеним дослідженням АТОР, основні скарги росіян на туристичні об'єкти по країні в 2015 р до сих пір зводяться до бруду, ремонту, який залишає бажати кращого, і грубому персоналу.
Другим важливим фактором є транспорт і транспортна доступність. Висока вартість авіаперельотів по країні дійсно може відлякати середньостатистичного росіянина. Якщо до міст Золотого кільця і \u200b\u200bКраснодарського краю ще можна якось дістатися, не вийшовши при цьому за межі запланованого бюджету, то до Камчатки або Якутії доведеться заплатити пристойну суму. Хорошою альтернативою могла б стати розвинена мережа лоукостерів - бюджетних авіаліній по типу європейських Ryanair або американських Southwest Airlines (Найбільший авіаперевізник Америки, який здійснює поїздки всередині країни). Перспективною в цьому плані повинна стати низкобюджетная авіакомпанія «Перемога», яка належить «Аерофлоту», однак поки «Перемога» здійснює рейси в досить обмежене число міст. На Санкт-Петербурзькому туристському форумі відзначили, що практично кожен вид транспорту в Росії має ті чи інші проблеми, які можуть вплинути на туристичну галузь і які потрібно якось вирішувати. Так, наприклад, річкові компанії скаржаться на різке підвищення акцизів на паливо з початку 2016 р що може безпосередньо позначитися на організації річкових круїзів і підвищити їх собівартість.
Очевидним залишається одне: буде розвиватися внутрішній туризм в Росії чи ні, залежить не тільки від держорганів, а й від самих росіян, їх зацікавленості в подорожах і бажанні побачити свою країну c нових ракурсів і з нових місць. Одним методом заборон і вказівок «згори» дійсно стабільний і стійкий ринок внутрішнього туризму не сформувати. Так, поки курс рубля переживає помітні потрясіння, Росія оточена санкціями, і сам МЗС не рекомендує нам виїжджати за межі країни, народу нічого не залишиться, крім як шукати відпочинку у себе на батьківщині. Але завжди потрібно дивитися далеко вперед і формувати інтерес до внутрішнього туризму ще зі шкільної лави, як це роблять в уже згаданих Китаї і США. Те ж скаутський рух в Америці, яке дуже поширене серед молоді, виховує патріотизм і інтерес до батьківщини. Служба національних парків США активно співпрацює зі скаутськими організаціями та організовує освітні та розважальні тури.
32. Запишіть термін, про який йде мова.«Кілька монархів з одного і того ж роду (сім'ї), що змінювали один одного на престолі за правом спадкування».
40. Найдавніший з дійшли до нас збірка законів Давньоруської держави «Руська Правда»складається з трьох частин. існує точка зору, Що, незважаючи на наявність спільних рис, в нормах «Правди Ярослава», «Правди Ярославичів» і «Статуту Володимира Всеволодовича» є істотні відмінності. Наведіть не менше двох будь-яких фактів, що підтверджують ці відмінності.
- Прочитайте уривок з твору історика і назвіть давньоруського князя, про який йде мова.
- «Давньоруська мистецтво». Складіть план, відповідно до якого Ви будете висвітлювати цю тему.
- Вам доручено підготувати розгорнуту відповідь по темі «Населення Давньоруської держави».
49. Вам доручено підготувати розгорнуту відповідь по темі «Вплив прийняття християнства на розвиток давньоруської культури».
План повинен містити не менше трьох пунктів. Напишіть коротке пояснення змісту будь-яких двох пунктів.
План з поясненнями повинен відобразити основні події (явища), пов'язані з розвитком мистецтва в Давньоруській державі.
Якщо Вам важко в складанні плану, який би повністю розкривав цю тему, то можете вибрати один з істотних питань (розділів, напрямків, проблем) теми.
Напишіть заголовок плану за обраним Вами питання (розділу, напрямку, проблеми) і складіть план, що розкриває його зміст, дотримуючись усіх вимог до кількості пунктів плану і пояснень.
- Існує точка зору,що, незважаючи на відмінності, в політиці Ярослава Мудрого і політиці Володимира Мономаха було багато спільного. Наведіть не менше двох фактів, що підтверджують цю спільність.
- Існує точка зору, що, незважаючи на прояв певних відмінностей, в політиці Володимира Святославича і політиці Володимира Мономаха було багато спільного. Наведіть не менше двох фактів, що підтверджують цю спільність.
- Існує точка зору,що, незважаючи на існування серйозних відмінностей, в діяльності перших київських князів було багато спільного. Наведіть не менше двох фактів, що підтверджують цю спільність.
- Існує точка зору,що, незважаючи на наявність особливостей,
в діяльності київських князів Володимира Святославича і Ярослава Мудрого було багато спільного. Наведіть не менше двох фактів, що підтверджують цю спільність. Запишіть ім'я, пропущене в схемі.
54. Всі вони, за винятком одного, позначають категорії населення Давньоруської держави, що знаходилися в повній або частковій залежності. 1) челядин; 2) рядович; 3) закуп; 4) купець; 5) холоп.
55. Нижче наведено перелік термінів. Всі вони, за винятком одного, позначають елементи одягу жителів Давньоруської держави. 1) порти;2) сіряк;3) кожух;4) опанча;5) закуп.
Череда різних «кольорових» і «квіткових» революцій, що прокотилася останнім часом по колишнім радянським околиць - це наслідок помилковості, ущербності, невивірених, невиваженість і сліпоти російської зовнішньої політики, яка склалася в кінці 1980-х - 1990-х років.
Череда різних «кольорових» і «квіткових» революцій, що прокотилася останнім часом по колишнім радянським околиць - це наслідок помилковості, ущербності, невивірених, невиваженість і сліпоти російської зовнішньої політики, яка склалася в кінці 1980-х - 1990-х років. Саме в цей період прийшли до влади в тоді ще Радянському Союзі політичні діячі круто змінили зовнішньополітичні пріоритети нашої країни, відмовившись від її інтересів в різних країнах і регіонах на догоду миттєвим, часом відверто сумнівним, політичним інтересам. До того ж, чималу роль у зміні цих пріоритетів зіграли як так звані «агенти впливу» в радянській політиці, так і масована західна ідеологічна пропаганда, вміло маніпулювати умами народів і грала на їх природних і протиприродних прагненнях. Першою великою поразкою радянської зовнішньої політики стала прокотилася в 1989-90 рр. по країнам «Східного блоку» низка так званих «оксамитових революцій», в результаті яких до влади в них прийшли відверто прозахідні сили, переорієнтувати ці країни на США і Західну цивілізацію в цілому. Таке стало можливим через відсутність адекватно сформульованого ідеологічного обґрунтування орієнтації країн Східної Європи на Москву. До того ж, в самій Москві влади також все активніше і сміливіше задивлялися на Захід, намагалися сподобатися йому і заграючи з ним. Промосковські ж сили, бачачи такий розклад, не поспішали проявляти активність і виступати на користь Радянського Союзу. До того ж, в тих умовах такий виступ було б вкрай небезпечно для їх політичного майбутнього. Так на хвилі народних виступів, почасти справедливих, а почасти й штучно інспірованих, до влади в країнах колишнього соціалістичного табору прийшли відверто прозахідні режими, що призвели свої країни в жорстку політичну конфронтацію з нашою країною.
Досвід був визнаний вдалим, і через деякий час цей же сценарій був використаний уже і на просторах нашої країни. В результаті до середини 1991 року між СРСР фактично розпався - в колишніх національних окраїнах до влади прийшли відверто антимосковські сили, які поставили собі за мету якнайшвидшу інтеграцію в так зване «світове співтовариство». До слова, слід зауважити, що і центральна московська влада поставила собі точно таку ж мету, але, мабуть, «світова спільнота» не влаштовували ні терміни, ні методи вступу нашої країни, ні те, що увійде вона туди хоч і потрепааной, але все ще сильною і небезпечною. Тому було прийнято рішення про заміну Горбачова на більш радикального і прозахідного Єльцина. Ситуація, що склалася в серпні 1991 року в СРСР, з точністю до дрібниць нагадувала ту, що склалася на Україні восени-взимку минулого, 2004 року: ні на що не здатна центральна влада, Що не підтримувала більшість народу, яка намагається догодити списати її заздалегідь «світового співтовариства», але, тим не менш, все ще є, навіть в такому аморфному вигляді, стрижнем, оплотом державності, намагалася в щоб те не стало утриматися, напевно, навіть не усвідомлюючи того, що вона, ненависна пойняла експресію і одержимим емоціями народом, є останнім бастіоном національних традицій. З її зламом СРСР припинив своє існування як державне утворення.
Що прийшла ж на зміну СРСР нова державна формація - Російська Федерація, керована відверто прозахідної «партією», взяла в якості орієнтира в своїй зовнішній політиці США. Будь-яке діяння США апріорі виправдовувалося цією владою і навіть приміряти на наші реалії. Це призвело до того, що вони виявилися в складній ситуації ще залишалися в колишніх сферах впливу СРСР промосковські сили звели свою політичну активність до нуля, згорнули діяльність і фактично припинили своє існування. Росія в очах світових сил, які виступали проти тотальної гегемонії США в світі, перетворилася на вірного сателіта і холуя «світового жандарма». Співпраця і ділові контакти з нею стали неможливими і навіть небезпечними. В результаті такої нерозбірливості і негнучкості Росія втратила вплив навіть в тих регіонах, де воно здавалося непорушним, наприклад, в Афганістані і деяких країнах Близького Сходу, а також не колишньому радянському просторі.
Тим часом і на просторах СНД йшли несприятливі для Москви процеси. Країни Західної цивілізації обіцянками небувалою економічної і навіть військової допомоги спокушали колишні радянські республіки і налаштовували їх влади насторожено і навіть відверто вороже по відношенню до Росії. Влада ж Росії, чи то через недогляд, чи то від чистого серця дійсно свято вірили в порядність Заходу і в його обіцянки не втручатися у внутрішні справи країн СНД. В результаті ніякої активної роботи на політичному полі країн СНД в інтересах не проводилося. А траплялися іноді реверанси керівництва цих держав на адресу Росії пояснювалися чисто меркантильно-економічними міркуваннями. Виняток, мабуть, становить Білорусія з її феноменом Олександра Лукашенка, який є найбільш реалістично мислячим і тверезим керівником на просторах СНД.
Як результат бездіяльності Росії - повна відсутність або ж незначність промосковські орієнтованих сил на Україні, в Молдавії, Грузії, Азербайджані, Туркменії, Казахстані, Узбекистані і тим більше - в країнах Прибалтики. І коли прийшла пора керівництву цих країн йти, в Москві «раптом» зрозуміли, що на їх місце можуть прийти ще більш антиросійськи налаштовані сили і діячі і кинулися шукати їм адекватну противагу. Однак було занадто пізно - при відсутності комплексного підходу до проблеми, осудною фігури, цільового фінансування і навіть програми подальших дій за кілька передвиборних місяців адекватну відповідь на загрозу сформувати було неможливо - аж надто потужні ресурси і дуже давно задіяла в цих процесах противна сторона. Наочний приклад цього - перша з низки «кольорових» революцій - грузинська. При немічних проросійських силах, які згуртувалися навколо колишнього міністра безпеки Ігоря Гіоргадзе вибирати доводилося з прозападого Шеварднадзе і ще більш радикально прозахідної команди Саакашвілі-Бурджанадзе і нині покійного Жванія. У 1991 році такий вибір в особі Горбачова і Єльцина з командою стояв перед усім СРСР.
Мабуть, засвоївши урок з грузинських подій, російська влада напередодні виборів на Україні гарячково кинулася шукати проросійську партію в цій країні. Однак і в цій державі не знайшлося сильної проімперської сили, і ставку довелося робити на представника яка діяла на той час «менш прозахідної» команди Леоніда Кучми. Вибір був зроблений на саму невдалу, але, на думку російських політконструкторов, «Важку» фігуру прем'єра Віктора Януковича. Йому на допомогу кинули надважка артилерія в особі російського президента Володимира Путіна. Однак противниками Януковича такий хід був інтерпретований як втручання у внутрішні справи України, і допомогла їм тут західна пропагандистська машина, вміло зіграла на найчутливіших струнках широкої і відкритої душі українського народу. Як результат - масові народні виступи, що завершилися відомо чим.
Те ж саме відбулося і в Киргизії, і, думається, найближчим часом може відбутися в Узбекистані, Казахстані та, ймовірно, в Туркменії. Росія пожинає плоди того, що було посіяно на руїнах СРСР на початку 1990-х років. І, схоже, нічого зробити вже не можна - час безповоротно втрачено. Залишається одне - вибудовувати рівні офіційні відносини з усталеними там режимами і одночасно вирощувати, плекати і зміцнювати, безсумнівно, наявні там пророссійсіке сили. Однак для того, щоб вони пішли на реальну співпрацю, Росія повинна трохи змінити зовнішньополітичні орієнтири, перестати плентатися в хвості зовнішньої політики Держдепу США і чітко позначити свою політику.
У контексті обговорення зовнішньої політики Росії слід знову повернутися до питання про механізм підготовки, прийняття та здійснення рішень в цій найважливішій сфері національної безпеки, про який вже говорилося в четвертому розділі цього посібника.
Для професійних дипломатів і серйозних зовнішньополітичних експертів не підлягає сумніву, що ефективний механізм прийняття та реалізації зовнішньополітичних рішень - це одна з ключових умов ефективної зовнішньої політики. Суб'єктивні рішення, які розраховані на півкроку вперед і засновані на кон'юнктурних міркуваннях, тут абсолютно не допустимі, оскільки будь-який крок може мати стратегічний характер і носити довготривалі наслідки, навіть якщо приймають рішення про цей крок суб'єкти в даний момент часу цього не усвідомлюють. Тому всі успішні країни прагнуть докласти максимум зусиль для того, щоб створити і вдосконалити механізм прийняття зовнішньополітичних рішень.
Чим характеризуються подібні механізми в таких країнах, як Сполучені Штати Америки, Франція, Німеччина, Великобританія та ін.? Можна назвати п'ять ключових ознак.
Перший - це колегіальний характер вироблення і прийняття зовнішньополітичних рішень, залученість в цей процес всіх або по можливості всіх суб'єктів міжнародної діяльності.
Друга ознака - це опора при прийнятті та виробленні зовнішньополітичних рішень на глибоку аналітику, на експертизу, яка забезпечується не тільки урядовими дослідними центрами, а й неурядовими організаціями. Тобто, опора на широке експертне співтовариство.
Третя ознака - такий механізм, як правило, має в своїй основі стратегічне планування, яке, в свою чергу базується на короткостроковому, середньостроковому і довгостроковому прогнозуванні. Наприклад, американська зовнішньополітична думка заснована на серйозних прогнозах розвитку світової обстановки, в тому числі і довгострокового характеру. А без прогнозу, як відомо, ніяку стратегію будувати не можна. Таким чином, стратегічне планування для успішної зовнішньої політики абсолютно необхідно.
Четверта ознака - це прозорість механізму прийняття зовнішньополітичних рішень. У свою чергу, ця прозорість пов'язана з кропіткою роботою із засобами масової інформації. Йдеться про проведення регулярних брифінгів суб'єктами міжнародної діяльності, в тому числі, зрозуміло, і зовнішньополітичними відомствами. У вищезазначених успішних країнах вважається, що такого роду прозорість прийняття та реалізації зовнішньополітичних рішень забезпечує досягнення загальнонаціонального консенсусу із зовнішньополітичних питань, оскільки ті чи інші процедури і «логіка» прийняття та виконання таких рішень виконавчою владою стають доступними для розуміння широким загалом.
І, нарешті, п'ята ознака - сувора виконавська дисципліна у виконанні зовнішньополітичних рішень. Допустимими вважаються лише суперечки всередині країни з приводу тих чи інших зовнішньополітичних орієнтацій, того чи іншого зовнішньополітичного курсу. Абсолютно неприпустимими вважаються в успішних країнах розбіжності і публічне обговорення цих розбіжностей між представниками різних виконавчих органів влади і навіть між представниками виконавчих і законодавчих органів влади за кордоном, на міжнародних конференціях. Ще раз згадаємо зовнішньополітичну практику США. Там вважається, наприклад, що американці, які виїжджають за кордон і беруть участь в міжнародних конференціях, повинні єдиним фронтом відстоювати національні інтереси США, з приводу яких є якщо не національний консенсус, то широке національне порозуміння всередині країни. Виносити суперечки на публічне обговорення за кордоном вважається неприпустимим, навіть непристойним.
Якщо ми порівняємо зовнішньополітичний механізм з зазначеними ознаками з вітчизняним зовнішньополітичним механізмом, то легко побачимо, що нічого або майже нічого з цих компонентів у нас немає.
Відомо, що формально за координацію зовнішньополітичної діяльності у нас відповідає Міністерство закордонних справ, але, чесно кажучи, в останні роки вже при В.Путіна було чимало ознак того, що Міністерство закордонних справ в ряді випадків просто викидалося з процесу підготовки, прийняття та виконання рішень у сфері зовнішньої політики, з зовнішньополітичної діяльності взагалі. В першу чергу, це стосується наших взаємин з країнами пострадянського простору. Всім відомі приклади наших вкрай невдалих, нескоординованих дій і на Україні, і в Грузії, і в Молдавії та ін.
В результаті ніхто не може зрозуміти - ні в нашому суспільстві, ні за кордоном - хто ж у нас приймає рішення з цих питань зовнішньої політики? У всякому разі, якщо говорити про Україну, про «газову війну» з Україною, про Грузію, про провалився з тріском російсько-білоруському союзі, то складається враження, і це враження стійке, що МЗС в цих випадках взагалі не є суб'єктом зовнішньої політики.
Про те, як працює Рада Безпеки РФ, було розказано в четвертому розділі посібника. Цієї роботи просто не видно. Звичайно, у нас є ще один суб'єкт зовнішньополітичної діяльності - Адміністрація Президента. Але ж ясно, що Адміністрація обслуговує в першу чергу заходи самого Президента і є, по крайней мере, відповідно до нашого законодавства, неконституційним, тобто технічним органом, який обслуговує саме заходи Президента. Не більше того. Цей орган ні за своїм статусом, ні за своїми можливостями просто не може взяти на себе концептуальну зовнішньополітичну роботу. Завдання у нього інші.
Наступний момент. Експертне співтовариство у нас практично виявилося також викинутим з процесу вироблення зовнішньополітичних рішень. Те, що наша виконавча влада взагалі не спирається на експертне співтовариство, очевидно всім. Причому стан справ тут, навіть у порівнянні з 90-ми роками минулого століття, погіршився. Тоді, принаймні, створювалися якісь аналітичні та експертні групи з питань зовнішньої політики при Адміністрації Президента, і навіть президентські поради з міжнародної діяльності. Зараз цього немає взагалі. Як немає і стратегічного планування.
Стан справ погіршився в порівнянні з 90-ми роками і в тому сенсі, що різко впав рівень прозорості прийняття зовнішньополітичних рішень. Не будемо зупинятися на цьому докладно, але це факт відомий і кидається в очі всім, в тому числі і нашим закордонним партнерам. Регулярної роботи із засобами масової інформації ми теж, загалом-то, не бачимо.
Зараз в сенсі державної дисципліни в справі виконання зовнішньополітичних рішень стан справ, імовірно, краще, ніж в 90-ті роки минулого століття. Але є кричущі приклади нескоординированности у зовнішній політиці, які вже належать до нового президентського циклу, і які, ймовірно, увійдуть саме в цій своїй якості - як класичні приклади нескоординованою зовнішньої політики - в підручники світової дипломатії.
Два з них припадають на кінець 2003 року. Перший - це наше маневрування навколо о.Тузла. Досі незрозуміло, яке відомство приймало рішення про будівництво дамби в Керченській протоці. Можна припустити, звичайно, що цей, так би мовити, самобуд почав губернатор Краснодарського краю. Тим більше, що ми його бачили постійно: він тоді не вилазив з телевізора. Але багато хто говорить, що він самостійно діяти не міг, і була якась «відмашка» з Кремля. Але хто дав таку «відмашку» з Кремля, до сих пір не ясно. На цьому тлі симптоматично було чотириденний, по крайней мере, якщо не тижневе, мовчання нашого МЗС, який, треба сказати прямо, просто не виконав свою роботу, не створив чітку правову базу для проведення укріплювальних робіт, вже не кажучи про те, що просто не домовився з українською стороною і довів справу до чергової кризи у відносинах з Києвом. У той же час ми всі пам'ятаємо, як наш Посол в Києві, Віктор Черномирдін, заявляв про необхідність терміново припинити роботи в Керченській протоці. Про це ж заявляв наш Прем'єр-міністр, тоді - М. Касьянов. А наші відомі депутати, навпаки, вимагали продовження і навіть активізації будівництва та виголошували грізні декларації-філіппіки на адресу офіційного уряду. В результаті, за визнанням експертів і на загальну думку, Росія на очах у всього світу повністю програла інформаційну війну, яку нав'язав їй Київ.
Не менше здивування у зарубіжних і у вітчизняних експертів викликала наша спроба в кінці того ж року врегулювати ситуацію в Придністров'ї. Згадаймо, як це було. Спочатку в Придністров'ї поїхав заступник Керівника Адміністрації Президента (Д.Козак), який ніякого відношення до міжнародної діяльності не мав. Він, як повідомили, нібито домігся довгоочікуваного компромісу між Кишеневі і Тирасполем щодо врегулювання проблеми Придністров'я. Він же провів переговори з Києвом. Київ начебто теж погодився з цим. На цьому тлі позиція МЗС була абсолютно незрозуміла. Ніяких офіційних заяв не було. В останній момент президент Молдавії Воронін - після суворого вказівки ОБСЄ - відмовився підписати це «компромісну угоду». В результаті проблема врегулювання в Придністров'ї відклали на невизначений термін, і ті події, свідками яких ми стали сьогодні, стали наслідком цієї неврегульованою вчасно і замороженої на три роки ситуації. Після недвозначних результатів референдуму в Придністров'ї минулої неділі, коли 97,5% населення проголосувало за незалежність (читай - за приєднання до РФ) Кремль виявився в складному внутрішньо- і зовнішньополітичний положенні: ніяких юридичних і моральних підстав не визнати волю народу у нього немає, але і піти на цей крок духу і політичної поли у нього не вистачає. Сформований політичний глухий кут - наслідок непрофесійної і нескоординованою зовнішньої політики на цьому напрямку.
Ще один приклад - це наша невиразна політика щодо Південної Осетії, в якій, до речі кажучи, готується наступний неприємний для Кремля референдум про незалежність. Всім зрозуміло тільки одне: ні стратегії, ні позиції щодо, скажімо, південноосетинського (не кажучи вже про абхазькому) конфлікту у нас немає. Ми навіть не можемо заявити, що по суті тут навіть мова йде не про сепаратизм. Теза про сепаратизм Південної Осетії - це міф. Мова йде не про сепаратизм, а про ірріденте, тобто про возз'єднання Південної Осетії зі своєю історичною Батьківщиною. Тут навіть Росія ні при чому. Тут найголовніше значення має те, що Південна Осетія хоче возз'єднатися з Північною Осетією. Ніхто не може сказати, чи готові ми зараз (і прораховується це зараз) до денонсації Дагомиських угод 1992 року, про що постійно твердить М. Саакашвілі. Що ми будемо робити, якщо такі Угоди будуть, дійсно, денонсовані? Адже російські миротворці в такому випадку будуть мати статус окупантів. Ми повинні будемо вивести звідти свої війська. У цьому випадку 80% південноосетин, які є громадянами Росії, виявляться в становищі ізгоїв, з усіма наслідками, що випливають звідси наслідками. Вони будуть позбавлені зарплат, пенсій, соціальних гарантій і так далі. По суті, це буде Чечня для Грузії, дестабілізація всього регіону. Ми явно не готові до такого варіанту розвитку подій.
Вихід з цієї вкрай несприятливу екологічну ситуацію, як уже говорилося в четвертому розділі, полягає в тому, що слід прийняти спеціальний Закон про механізм вироблення, прийняття і реалізації зовнішньополітичних рішень, який і повинен забезпечити чітку координацію діяльності різних зовнішньополітичних відомств під керівництвом Президента. Природно, відповідно до нашої Конституції, відповідно до конституційних повноважень Президента і при координуючої ролі Міністерства закордонних справ. У всякому разі, питання про механізм вироблення, прийняття і реалізації зовнішньополітичних рішень повинен бути частиною загальнонаціональної дискусії про нову зовнішньополітичній доктрині і про зовнішню політику в цілому. Немає сумнівів в тому, що якщо така дискусія почнеться на рівні законодавчої і виконавчої влади і в експертному співтоваристві, це буде лише на користь нашій зовнішній політиці.
© А.І. Кондратов 2009
УДК 327 ББК 66.4 (0)
І ЇЇ ФУНКЦІЇ
А.І. Кондратов
Стаття присвячена розгляду системи основних категорій зовнішньополітичної діяльності держави і розкриває основні функції цієї системи. В роботі запропоновані авторські визначення понять зовнішньополітична діяльність держави, зовнішньополітичне вплив, забезпечення зовнішньополітичної діяльності, її організації та тактики і розкриваються взаємозв'язку між ними.
Ключові слова і словосполучення: теорія міжнародних відносин; категорія; зовнішньополітична діяльність держави; зовнішньополітичне вплив, забезпечення зовнішньополітичної діяльності; організація зовнішньополітичної діяльності держави, тактика зовнішньополітичної діяльності держави.
Будь-яке явище навколишньої дійсності пізнається і вивчається з використанням конкретних термінів і понять, деякі з яких можуть розглядатися в якості категорій. Сказане повною мірою відноситься і до такого явища як зовнішньополітична діяльність держави, що вивчається в рамках теорії міжнародних відносин. В рамках розвитку теорії міжнародних відносин дослідниками ведеться постійна робота по вдосконаленню наявного понятійного апарату. Багато зі складових його термінів і понять включені в нечисленні словники, глосарії та тезауруси з політології, зовнішній політиці, міжнародних відносин і світової політики.
В результаті досліджень, проведених С.А. Проскурін, Е.А. Поздняковим,
М.А. Хрустальова і деякими іншими фахівцями, в теорії міжнародних від-
носіння виділено певний ряд категорій. Наприклад: «зовнішня політика держави», «зовнішньополітична доктрина держави», «зовнішньополітичний курс», «зовнішньополітична акція», «зовнішньополітична стратегія», «зовнішньополітична тактика», «зовнішньополітична стратегія», «зовнішньополітична діяльність держави».
Однак до теперішнього часу серед безлічі понять, які розкривають зовнішньополітичну діяльність держави, поки не виділені саме ключові з них, які можна віднести до розряду категорій. Відомі категорії розглядаються розрізнено і поза обґрунтованої теоретичної системи. Тому в рамках теорії міжнародних відносин поки не розкриті головні елементи системи основних категорій зовнішньополітичної діяльності держави, що є науковим інструментом для пізнання даного явища.
З урахуванням викладеного метою пропонованої увазі публікації є розгляд основних категорій зовнішньополітичної діяльності держави, що утворюють єдину теоретичну систему, і розкриття функцій цієї системи.
відповідним чином забезпеченою діяльності держави з надання впливу на об'єкти його зовнішньополітичних інтересів в рамках обраної тактики.
Зовнішньополітичне вплив - це вид зовнішньополітичної діяльності держави, спрямованої на досягнення бажаних для держави, змін в стані об'єктів зовнішньополітичних інтересів, умов їх функціонування або характеру скоєних ними дій.
Забезпечення зовнішньополітичної діяльності держави - це вид зовнішньополітичної діяльності держави, спрямованої на створення необхідних умов для здійснення зовнішньополітичного впливу з метою реалізації його зовнішньої політики.
Організація зовнішньополітичної діяльності держави - сукупність організаційних форм реалізації змісту зовнішньополітичної діяльності, що відображають впорядковане пристрій всіх ланок апарату (сил) і їх узгоджена взаємодія в рамках відносно самостійних частин процесу зовнішньополітичної діяльності.
Тактика зовнішньополітичної діяльності держави - це система знань про тактичні формах реалізації змісту зовнішньополітичної діяльності і їх застосуванні в ході зовнішньополітичного впливу або зовнішньополітичного забезпечення з метою досягнення стратегічних зовнішньополітичних інтересів держави в конкретний історичний період розвитку міжнародних відносин.
Як випливає з представлених визначень: вплив і забезпечення відображають змістовну сторону зовнішньополітичної діяльності держави, а організація і тактика - визначають організаційні та тактичні форми вираження змісту цієї діяльності.
Логічні операції з категоріями проводяться в рамках багатьох наукових дисциплін. Наприклад, питання роботи з категоріями або їх системами розглядали Л.Є. Балашов, І. Букур, А. Деляну, В.Б. Кучевський, Е.В. Лук'янова, А.П. Шептулин і ряд інших авторів.
Тим часом сьогодні відсутній єдиний підхід до визначення власне поняття «категорія». На підтвердження можна навести такі дефініції. По одному з них під категорією розуміється - «найбільш загальне і фундаментальне поняття, що відображає істотні властивості і відносини будь-якого явища дійсності або процесу».
З точки зору Л.Є. Балашова, «Категорії - структурні елементи думки, які фігурують у філософській літературі під ім'ям філософських категорій-понять. У реальному світі їм, як правило, відповідають форми буття, визначення світу - матерія, рух, простір, час, якість, кількість, кінцеве, нескінченна, дійсність, можливість і т. Д. » .
З урахуванням викладеного категорії розглядаються автором як узагальнюючі і фундаментальних понять, які займають визначальне, головне положення в ієрархії понять і термінів, що відображають найбільш істотні зв'язки і відносини такого явища як зовнішньополітична діяльність держави.
Кожній категорій зовнішньополітичної діяльності держави, як допоміжного або основного елементу системи відповідає самостійне безліч знань. Категорії взаємопов'язані між собою в рамках цієї системи, що дозволяє досліджувати їх властивості, що виражаються у властивих поняттям істотних ознаках, а також визначати роль і місце кожного з них у загальній системі категорій. Роль елемента визначається через відводяться йому функції, а його місце - шляхом порівняння з іншими елементами.
Оскільки теоретичні основи дослідження зовнішньополітичної діяльності
держави в цілому представляють рівневу структуру (філософія і діалектика - всеобщетеоретіческая основа; теорія міжнародних відносин - общетеоретическая основа; деякі інші теорії - спеціально-теоретична основа), то можна виділити і кілька рівнів категорій, за допомогою яких можна розглядати зовнішньополітичну діяльність держави.
Перший рівень складають зводяться в систему філософські категорії, що представляють собою основу для визначення систем категорій інших наукових дисциплін.
Другий рівень представлений системою категорій, сформованої в рамках теорії міжнародних відносин.
Третій рівень включає кілька систем категорій «політик» (зовнішньої політики держави, світової політики і геополітики).
На четвертому рівні логічно розглядати системи категорій деякого безлічі наукових дисциплін, що сприяють пізнанню досліджуваного явища.
В результаті систему категорій зовнішньополітичної діяльності держави слід віднести до п'ятого рівня загальної ієрархії систем категорій.
Сама система базових категорій зовнішньополітичної діяльності держави складається з двох підсистем. До першої слід віднести такі категорії як: потреби, інтереси, цілі і завдання зовнішньополітичної діяльності держави, суб'єкт, об'єкт зовнішньополітичної діяльності держави, форми, методи, сили і засоби, результат. Названі категорії, з притаманними їм множинами і подмножествами термінів і понять переважно відображають загальну структуру зовнішньополітичної діяльності держави, умовно звану нами «вертикальної». Всі вони є складовою частиною єдиного безлічі, що розуміється як надмножество термінів і понять, за допомогою якого можливо розгляд зовнішньополітичної діяльності держави в цілому.
Однак головними елементами надбезліччю понять термінів і понять про зовнішньополітичну діяльність держави, на думку автора, є чотири основних
підмножини, що відображають «горизонтальну» структуру цієї діяльності. У даній системі ключовими поняттями відповідно є зовнішньополітичне вплив (для стислості вплив), забезпечення зовнішньополітичної діяльності держави (скорочено забезпечення), організація зовнішньополітичної діяльності держави (організація) і тактика зовнішньополітичної діяльності держави (тактика).
Саме завдяки використанню цих категорій стає можливим комплексний розгляд зовнішньополітичної діяльності держави в цілому.
Особливий статус в системі множин понять дозволяє віднести вплив, організацію, забезпечення та тактику до розряду основних категорій зовнішньополітичної діяльності держави. Разом вони утворюють єдину підсистему систему категорій зовнішньополітичної діяльності держави.
Якщо віднесення категорій (підсистеми) «вертикального рівня» до загальної системи категорій зовнішньополітичної діяльності держави в додаткових коментарів не потребує, то для доказу функціональності підсистеми категорій «горизонтального рівня» розглянемо роль і місце кожного її елемента, визначимо характер взаємозв'язків між ними і дамо оцінку системи на предмет відповідності пред'являються до систем загальним вимогам.
Попередньо зазначимо, що дана система складається з безлічі структурних елементів (чотирьох основних категорій), що знаходяться у взаємозв'язку і взаємодії, що виконують свої пізнавальні (пояснювальні) функції в конкретній галузі знань.
Основними доказами функціонування даної системи служать наступні положення:
По-перше, факт наявності і функціонування зв'язків із взаємодії між названими категоріями, кожна з яких представляє собою самостійний елемент системи, що відображає одне з чотирьох множин термінів і понять.
По-друге, підпорядкованість при необхідності всіх названих елементів єдиної мети - розкриття сутності зовнішньополітичної діяльності держави, її змісту і форм зовнішнього вираження цього змісту.
Кожен з елементів в інтегральному єдності несе певне навантаження, забезпечуючи впорядковане функціонування системи.
Вплив визначає те, що робить держава для досягнення реалізації його зовнішньополітичних інтересів, але без відповідного забезпечення ця діяльність здійснюватися не може. Організація і тактика є зовнішнім виразом зовнішньополітичної діяльності держави в цілому і її головної частини - впливу зокрема. Тому для того щоб вплинути і отримати передбачуваний результат, воно повинно бути відповідним чином забезпечено, організовано і обрані і тільки потім певним чином застосовані конкретні форми і методи діяльності, що обумовлює присутність тактики. Тому відсутність навіть одного з названих елементів не дає право говорити саме про зовнішньополітичну діяльність держави. З іншого боку, в даній системі категорій присутня достатня кількість необхідних елементів, що не дозволяє включати в цю систему будь-які інші елементи. В іншому випадку вона не буде системою.
Все це свідчить про цілісність і замкнутості системи.
По-третє, ієрархічне побудова названих категорій, наявність в підставі системи трьох з них (забезпечення, організації та тактики) і на вершині - четвертої категорії (впливу), свідчить про підпорядкованість перших останньої.
По-четверте, різне поєднання змісту елементів системи (подумки представляється як грані неправильного тетраедра) дозволяє говорити, що дана система здатна адекватно відображати вплив комплексу зовнішніх і внутрішніх факторів на її функціонування. Дане положення обумовлює можливість реагування системи на зовнішні і внутрішні
впливу, а також її здатність до стійкості до названих дій.
За вірному висновку В.Б. Кучевський-го, «Роль категорій в пізнанні визначається їх місцем в процесі відображення зовнішнього світу, своєрідністю їх об'єктивного змісту і логічної форми і розкривається у світоглядній, методологічної та логічної функції». Сказане стосується і до досліджуваних в рамках теорії міжнародних відносин категоріям зовнішньополітичної діяльності держави.
Світоглядна функція, обумовлена \u200b\u200bприродою категорій, виражається в тому, що вони утворюють теоретичну основу пізнання зовнішньополітичної діяльності держави, спрямованої на задоволення наявних у нього потреб, усвідомлених як інтересів. Зведені в систему категорії зовнішньополітичної діяльності держави дозволяють організувати наявні знання про це явище і в результаті логічних методів пізнання уявити його як єдине ціле. Тому без них не можна правильно упорядкувати одержувану в ході практичної діяльності учасників міжнародних відносин інформацію (відомості, дані) в єдиний комплекс.
Крім того, світоглядна функція виділених категорій проявляється і в тому, що вони є основою для розуміння численних процесів, що відбуваються в сфері міжнародних відносин, через призму зовнішньополітичної діяльності держави. Тому вони сприяють розгляду і правильної інтерпретації явищ, складових взаємодія між державами з приводу реалізації їх інтересів. Наслідком чого є отримання нового знання про цю частину об'єктивної реальності буття.
Методологічна функція категорій зовнішньополітичної діяльності держави, що розглядаються як кожна окремо, так і в рамках включають їх системи, виражається в тому, що вони є методологічним інструментів визначення істини при розгляді відбуваються в сфері міжнародних відносин явищ. Вони сприяють визначенню нових практичних і наукових проблем, пов'язаних з
забезпеченням, організацією і тактикою зовнішньополітичної діяльності держави та інших акторів міжнародних відносин. Аналогічні можливості вирішення подібних проблем за допомогою категорій зовнішньополітичної діяльності держави з'являються в суміжних наукових дисциплінах (геополітики, світової політики, зовні політики та інших). Розгляд категорій в якості методологічної бази, відправної точки або початку наукового дослідження дозволяє вибудувати правильну логіку його проведення, що сприяє отриманню за допомогою застосування логічних операцій і виробленого в даній роботі методологічного підходу нових для теорії і практики результатів наукових досліджень.
Розкриті взаємозв'язку між категоріями зовнішньополітичне вплив, забезпечення, організація і тактика зовнішньополітичної діяльності держави можуть використовуватися і для розгляду діяльності будь-якого іншого суб'єкта міжнародних відносин. Викладене так само означає, що система даних категорій може використовуватися і для розгляду діяльності суб'єкта (держави) в цілому. Іншими словами дані категорії дозволяють розглядати діяльність суб'єкта, спрямовану не лише зовні, а й внутрішньо будь-якого суб'єкта. При цьому не обов'язково, що суб'єкт діє в рамках міжнародних відносин. Оскільки є можливість застосування в рамках інших наукових дисциплін, остільки з методологічної точки зору, названі категорії, що розглядаються в рамках системи, можуть претендувати на загальність.
Логічна функція виділених категорій зовнішньополітичної діяльності держави виражається в тому, що кожна з них окремо, або розглядаються як їх системи можуть виступати в якості початку для проведення логічних операцій пізнання інших явищ зовнішньополітичної діяльності держави - зокрема, чи діяльності будь-якого іншого суб'єкта міжнародних відносин в цілому. Основу передбачуваних суджень з використанням названих категорій повинні складати представлені вище причинно наслідкові зв'язки між цим категорія-
ми. Послідовне розгляд цієї зв'язку визначає логіку наукового мислення і пізнання, шляхом послідовного відображення в свідомості дослідника через категорії і суміжні з ними поняття явищ, що відбуваються частини реальності буття.
Одночасно прояв функцій кожної з названих категорій окремо або в системі залежить від умов і цілей використання названих категорій в конкретних системах знань і визначається співвідношенням між виділеної системою категорій з одного боку, і вище або нижчої в теоретичній ієрархії інший теоретичної системою.
У висновку відзначимо, що запропонований і обгрунтований автором підхід до розгляду зовнішньополітичного впливу, забезпечення, організації та тактики зовнішньополітичної діяльності держави як елементів теоретичної системи, є першою спробою дослідження цієї діяльності на рівні категорій теорії міжнародних відносин. Наявність такого наукового інструменту як система категорій зовнішньополітичної діяльності держави дозволяє приступити до створення теоретичної моделі цієї діяльності, необхідної не тільки для подальшого розвитку теорії міжнародних відносин, а й політичної науки в цілому.
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
1. Букур, І., Деляну, А. Введення в теорію категорій і функторів / Передмова Пітера Хілтона. Пер. з англ. Д.А. Райкова і В.С. Ретаха. - М., Изд-во «Світ», 1972. - 129 с.
2. Дипломатичний словник / За ред. А.А. Громико, А.Г Ковальова, П.П. Севостьянова, С.Л. Тихвинского / В 3-х томах. - М., Изд-во «Наука», 1984. - Т. 1. - А-І. - 423 с.
3. Дипломатичний словник / За ред. А.А. Громико, А.Г. Ковальова, П.П. Севостьянова, С.Л. Тихвинского / В 3-х томах. - М., Изд-во «Наука», 1986. - Т. 2. - К-Р. - 503 с.
4. Дипломатичний словник / За ред. А.А. Громико, А.Г. Ковальова, П.П. Севостьянова, С.Л. Тихвинского / В 3-х томах. - М., Изд-во «Наука», 1986. - Т. 3. - С-Я. - 751 с.
5. Карташов, В.А. Система систем. Нариси загальної теорії та методології. - М .: Прогрес-Академія, 1995. - 325 с.
6. Категорії політичної науки: Підручник. -М .: Московський державний інститут міжнародних відносин (Університет); «Російська політична енциклопедія» (РОССПЕН), 2002. - 656 с.
8. Кучевський, В.Б. Природа філософських категорій // Категорії. Філософський журнал, 1998. - № 1.
9. Лебедєва, М.М. Світова політика: Підручник для вузів / М.М. Лебедєва. - М .: Аспект Пресс, 2004. - 351 с.
10. Лук'янова, Е.В. Теорія і практика конструювання і застосування філософських категорій. Критичний погляд суспільствознавця // Представницька влада XXI століття: законодавство, коментарі, проблеми. - Режим доступу: http://pvlast.ru/archive/ index.366.php.
11. Світова політика і міжнародні відносини: ключові слова і поняття / під заг. ред. М.М. Лебедєвої, С.В. Устінкіна; МДІМВ (У) МЗС РФ; Нижегородський держ. ун-т ім. Н.І. Лобачевського. - М .; Н. Новгород, 2000. - 207 с.
12. Оболонський, А.В., Рудашевскій, В.Д. Методологія системного дослідження проблем го-
жавного управління / Оболонський А.В., Рудашевскій В.Д .; Відп. ред .: Туманов Г.А. - М .: Наука, 1978. - 191 с.
13. Ожегов, С.І., Шведова, Н.Ю. Тлумачний словник російської мови: 80000 слів і фразеологічних висловів / Російська академія наук. Інститут російської мови ім. В.В. Виноградова. 4-е изд., Доповнене. - М .: Азбуковник, 1999. - 944 с.
14. Проскурін, С.А. Зовнішня політика і зовнішньополітична діяльність держави / В кн. Міжнародні відносини та зовнішня політика Росії / За заг. ред. С. А. Проскуріна. - М .: Московський психолого-соціальний інститут, 2004. - 592 с.
15. Словник міжнародного права / Бацанов С.Б., Єфімов Г.К., Кузнєцов В.І. та ін. / 2е вид., пе-рераб. і доп. - М .: Междунар. відносини, 1986. -432 с.
16. Соловйов, А.І. Політологія: Політична теорія, політичні технології: Підручник для студентів вузів. - М .: Аспект Пресс, 2000. - 559 с.
17. Філософський енциклопедичний словник. - М .: ИНФРА-М, 2000. - 576 с.
THE SYSTEM OF STATE MAIN CATEGORIES OF FOREIGN POLICY ACTIVITY
AND ITS FUNCTIONS
The article considers the system of the state main categories of foreign policy activity and reveals its main functions. The author defines such categories as foreign policy activity of the state, foreign policy activity impact, foreign policy activity guarantee, its organization and tactics, reveals correlation between them.
Key words: theory of international relations; category; foreign policy activity of the state; foreign policy activity impact; foreign policy activity guarantee; organization of foreign policy activity of the state; tactics offoreign policy activity.